大规模展开职业技能培训加速建立知识型、妙技型、立异型劳动者雄师

泉源:人社部     阅读次数:18 2019-05-24

日前,《国务院办公厅关于印发职业技能提拔举动计划(2019—2021年)的关照》(以下简称《计划》),要求把职业技能培训作为连结失业稳固、减缓结构性失业抵牾的要害办法,作为经济转型晋级和下质量生长的主要支持。鼎力大举履行毕生职业技能培训轨制,大规模展开职业技能培训,加速建立知识型、妙技型、立异型劳动者雄师。《计划》要求2019—2021年,连续展开职业技能提拔举动,周全提拔劳动者职业技能程度和失业创业才能,三年共展开职业技能培训5000万人次,个中2019年培训1500万人次以上。要求到2021岁终,天下妙技劳动者占失业职员总量的比例到达25%以上,下妙技人材占妙技劳动者的比例到达30%以上。云云范围远大的展开全民性职业技能提拔培训举动史无前例,《计划》的实行势必对我国社会常识形状和劳动者失业轨制带来一场新厘革,增进构成尊敬妙技、正视妙技的社会风俗和妙技失业的新常态。执行劳动者毕生职业技能培训轨制,展开社会性大规模职业技能培训,堪比开国早期的“扫盲活动”,进步全社会劳动者本质和劳动妙技,将极大进步我国社会生产力程度,为加速经济转型晋级和实现经济下质量生长奠基根蒂根基。

大规模展开职业技能培训是处理失业结构性抵牾,实现对照充裕失业的急迫要求

党的十八大以来,跟着改革开放络续深切,我国家当经济发作了“更新换代”的革命性改变,随同新型经济增进体式格局而发生的新产业、新职业、新工种和新技术、新材料、新装备、新工艺屡见不鲜。家当经济转型晋级培养出的下质量生长新趋势,使家当结构调整成为新常态,对社会失业也带来了严重影响,对我国人力资源开辟和职业才能建立提出新应战。跟着当前中国背价值链上游转移,供应或制造的产物也逐步背下附加值产物过渡,新的失业岗亭对下妙技劳动力的需求借将络续上升。在此状况下,劳动力供应取市场需求不婚配已成为中国劳动力市场的凸起题目。泛起了人力资源开辟构造取失业构造不相婚配、劳动者职业才能取失业妙技要求不适应的题目,重要显示在劳动者的职业技能范例、职业技能程度取家当、企业失业岗亭要求不适应的抵牾,重要显示在“普工剩、技工荒”和下妙技人材匮乏题目。来自国度人力资源和社会保障部的失业统计显现,我国失业生齿到达7.76亿人,个中第一产业失业生齿仅占27%,第二产业占28.1%,第三产业占44.9%,企业失业占到总失业生齿的65%阁下。因而,调解人力资源开辟构造,增进扩大企业失业,增添下妙技失业,成为国度稳固失业、实现充裕失业的重中之重。现在,从市场供求状况看,失业结构性供需抵牾非常凸起,这类供需抵牾集中反应在各家当特别是战略性新兴产业对下妙技人材的急迫需求,有些特种妙技岗亭泛起“千工好招一技难求”的局势,以至职业院校也一样泛起下妙技真训指点西席严峻匮乏的题目。2017岁尾,天下妙技劳动者1.65亿,占失业职员总量的21%;下妙技人材4791万人,占妙技劳动者比例为29%。取《计划》提出的妙技劳动者占失业职员总量的比例到达25%以上、下妙技人材占妙技劳动者的比例到达30%以上的目的另有相称差异。据相干行业人材机构观察展望,到2020年是周全建成小康社会决胜期,凭据现在人材基数测算,根据下质量生长和家当转型晋级对下妙技人材失业的总量需求,天下下妙技人材缺口将到达2200万人。因而可知,正在逐渐发育成熟的新型经济结构所构成的新的结构性失业压力,集中显示在妙技人材特别是下妙技人材匮乏上。以是,提出“完美职业教育和培训系统”、建立新时期产业工人部队、进步技术工人报酬、实行国度职业教育改革等一系列战略性步伐,特别是经由过程实行职业技能提拔举动,大规模展开职业技能培训,促使妙技人材增量敏捷增添和存量妙技人材职业技能提拔,建立新时期妙技型产业工人部队,减缓失业结构性抵牾,增进实现对照充裕失业,进一步推动家当转型晋级和社会经济下质量生长。

大规模展开职业技能培训是进步社会生产力程度的人力资源开辟源泉

纵观环球发展趋势,当今社会曾经进入智能化引领的时期。一个国度生产力程度重要取决于产业工人整体素质和妙技程度的上下,产业工人部队整体素质和妙技程度决意着劳动生产率程度。改革开放国策最大限度的束缚了社会生产力,极大天进步了社会生产力程度,实现了社会经济一连四十多年的快速、康健、稳固增进。改革开放40年来中国获得的巨大成就,社会生产力很大水平依托的是劳动生齿浩瀚带来的生齿盈余,生齿盈余借可否连续?有专家以为,上世纪70年月至2010年间,属于生齿盈余的前半期,劳动力对照上风获得充分利用,从而挣脱大面积贫穷,实现了经济起飞。2010年至2035年阁下,属于生齿盈余后半期,生齿总量进入负增长,劳动力本钱降低,经济增长速度就要放缓。因而,将我国人口盈余转变为人材盈余是连续进步社会生产力的战略思维。因为我国产业工人部队整体素质和妙技程度不下,劳动生产率程度仅为天下平均水平的40%,相当于美国的7.4%。“两会”时期,很多政协委员和人大代表疾呼,燃眉之急要造就更多妙技人材和“大国工匠”。长期以来,我国的高级技工缺口很大,日本全部产业工人部队中高级技工占比40%,德国则达50%,而中国那一比例仅为6%阁下。因而可知,竖立劳动者毕生职业技能培训轨制,大规模展开职业技能培训,加速下妙技人才培养,大幅度进步我国下妙技人材在产业工人部队中的比例,是进步社会生产力程度的有效途径,也是我国人力资源开辟的源泉。当前和以后一个期间,我国人力资源开辟应以构建劳动者毕生职业技能培训系统为根蒂根基,大规模展开职业技能培训,进步产业工人部队的整体素质和妙技程度,加速建立知识型、妙技型、立异型劳动者雄师,将生齿盈余转变为与而不竭的妙技人材盈余,努力提高生产力程度,加强国度中心竞争力。

大规模展开职业技能培训是助力打赢扶贫攻坚战的“攻坚利器”

《计划》要求对职工等重点群体展开有针对性的职业技能培训,加大贫穷劳动力和贫困家庭后代妙技扶贫工作力度,聚焦贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区妙技扶贫。实行职业技能提拔举动,大规模展开职业技能培训,扩大妙技失业创业,是改“输血式”扶贫为“造血式”扶贫的有效途径,是实现稳固脱贫和防备返贫的有用设施,是增进建档坐卡贫穷劳动力转移失业脱贫的基础办法。人力资源社会保障部、国务院扶贫办在天下构造展开了深度贫困地区妙技扶贫举动,实现以培训促失业、以失业助脱贫。深切推动妙技脱贫千校(技工院校)举动和深度贫困地区妙技扶贫举动,提拔职业技能培训增进转移失业脱贫结果;各级人社部门、技工院校和职业培训机构,要鼎力大举展开失业妙技培训,联合劳动力市场需求和用人单位要求,展开有用、适用的失业妙技培训,重点依托失业扶贫、家当扶贫和劳务输出项目展开失业妙技培训,资助受训贫穷劳动力顺应失业岗亭要求,增进实现转移失业。主动展开立异创业培训,造就创业带头人,开辟合适贫穷劳动力的创业培训项目,推行成型的培训真训形式;深切推动技工教诲,加大对口帮扶力度。深切实行妙技脱贫千校举动,为就读技工院校的“三区三州”贫困家庭学生,拓荒招生绿色通道,在退学、选择专业、布置定单定向培养班(企业冠名班)、落实助学政策、练习、推荐失业等方面执行优先政策。负担帮扶义务的技工院校要对深度贫困地区技工院校特征上风主体专业停止定点帮扶。许多地方政府充分发挥技工教诲和职业培训机构的扶贫平台感化,用“妙技扶贫”离别“输血式扶贫” ,落实习近平总书记提出的“精准扶贫”主要指导,培训一人、失业一人、脱贫一户,实现了妙技失业、稳固脱贫。昔人云:“授人以鱼,三餐之需;授人以渔,毕生之用。”展开大规模职业培训,教会贫穷大众脱贫妙技,从“授人以鱼”变成“授人以渔”,妙技精准扶贫受用毕生。因而,展开职业技能培训,扩大妙技扶贫群体是贫困地区人民群众走上脱贫致富道路的有效途径,也是打赢脱贫攻坚战的主阵地。

大规模展开职业技能培训是实现国度职业教育改革目的的根蒂根基保障

党的十九大提出“完美职业教育和培训系统”。职业培训是我国人力资源开辟的重要组成局部,是间接为顺应经济和社会发展需求,对要求失业和在职劳动者以造就和进步本质及职业才能为目标的专业知识教诲和妙技练习运动。职业技能培训的寄义是一种以劳动者为特定工具的劳动力资本开辟运动;是一种以间接知足社会、经济发展的某种特定需求为目标的定向性培训。它一般是根据国度职业分类和职业技能尺度停止的规范性培训。职业技能培训的品种包孕:从业前培训、改行培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他范例职业性妙技培训。职业技能培训是对接管培训的职员停止职业常识取现实妙技的造就取练习运动,是劳动就业事情的主要手腕,《劳动法》和《职业教育法》皆明白了职业技能培训的内在和法律地位。

职业技能培训取职业教育既有区分又有亲切的联络。职业技能培训是职业教育生长的主要根蒂根基。一是从职业技能培训情势和职业教育发展史的角度看,职业技能培训是职业教育不可或缺的重要组成局部和妙技人才培养情势。职业教育产生于职业技能培训,是职业教育赖以生存和生长的根蒂根基。职业技能培训具有较强的针对性取实用性,培训目的、专业设置、教学内容等均凭据职业技能尺度、劳动力市场需求和用人单位的现实要求肯定。经由职业培训的毕(结)业生可上岗功课。职业技能培训具有较强的灵活性,可接纳结合办学、拜托培训、定向培训等体式格局,培训限期是非联合,能够脱产也能够半脱产,不受流动形式限定,采取多种形式的讲授手腕,夸大理论知识教诲取实际操作练习相结合,凸起妙技操纵练习;二是从职业技能培训系统角度看,职业技能培训是职业教育生长的根蒂根基。职业技能培训系统是我国人力资源开辟构架傍边推动和连结稳固失业的主要平台。多年来,职业技能培训在进步劳动者本质、减缓失业压力、提拔企业竞争力和农村劳动力转移等方面施展了主要社会保障主要。职业技能培训从职业开辟、职业尺度、职业资格、职业技能品级、妙技审定、人材评价、人材运用、推荐失业是一个完好的妙技人材培训系统。职业技能培训系统既是人力资源开辟的妙技人才培养培训平台,也是妙技人材评价运用平台,不只担当着在岗职工、就业职员、农村劳动力职业技能培训评价、审定,并且也是职业院校毕业生妙技程度和职业院校办学质量评价的基础性平台,同时,职业开辟和职业尺度是职业院校专业建立和人才培养尺度的根蒂根基;三是从竖立劳动者毕生职业技能培训轨制角度看,职业技能培训系统是职业教育生长的根蒂根基。《国务院关于履行毕生职业技能培训轨制的看法》(国发〔2018〕11号)指出,构建毕生职业技能培训系统,完美毕生职业技能培训政策和构造实行系统。面向城乡全部劳动者,完美从劳动准备最先,到劳动者实现失业创业并贯串进修和职业生涯全过程的毕生职业技能培训政策。构建资本足够、结构公道、构造优化、载体多元、体式格局科学的培训构造实行系统。因而,职业技能培训系统不只担当着职业院校毕业生的失业岗前培训,并且也一样担当着职业院校毕业生失业后的妙技提拔培训和转岗培训等。《国度职业教育改革实施方案》提出,完美职业教育和培训系统,以增进失业和顺应家当生长需求为导向,出力造就下本质劳动者和手艺妙技人材,为增进经济社会生长和进步国度竞争力供应优良人才资源支持。由此看出,竖立劳动者毕生职业技能培训轨制,完美职业技能培训系统,是实现国度职业教育改革目的的基础性保障。

大规模展开职业技能培训是新时期付与技工教诲的严重历史使命

贯彻落实《计划》,竖立劳动者毕生职业技能培训轨制,大规模展开职业技能培训,是人力资源开辟的主要义务,是技工教诲的主要本能机能和历史使命。停止2018年,天下具有技工院校2379所,在校死341.6万人,个中以造就下妙技人材为主的技师学院发展到461所,高级工、技师和准备技师条理在校死46.3万人,展开职业技能培训420.6万人次,曾经成为各级人社部门展开职业技能培训、造就妙技人材和推动失业的主阵地,技工教诲系统在国民经济各个生长期间施展了特定的严重汗青感化。技工教诲从我国第一个五年计划最先支持了国家重点工程项目建立和国有骨干企业;技工教诲作为企业造就技术工人的重要基地,为国度工业化生长运送了多量纯熟的技术工人,支持了我国计划经济期间的国有主干企业发展;技工教诲支持了市场经济期间的国有企业革新和下岗职工再就业;技工教诲负担了亿万次农民工培训,支持了天下最大范围的农村劳动力转移;技工教诲担当着新时期产业工人队伍建设和为中国制造造就“大国工匠”准备军的历史使命。技工教诲作为国度范例教诲的重要组成局部,要施展在展开职业技能培训上的绝对上风,积极参与国度职业技能提拔举动,起到职业技能提拔举动主力军和主阵地的感化,积极主动天展开职业技能培训,努力提高培训质量,增进天下技工院校转型生长。一是对峙学制教诲取职业培训并举,调解办学构造。《计划》提出,2019年至2021年,三年共展开职业技能提拔培训5000万人次以上,个中2019年培训1500万人次以上。2018年天下技工院校及其职业培训机构共展开职业技能培训420万人次,根据国务院下达的培训义务2019年最少应当实现翻一番,到达1000万人次阁下,实现人社部提出的技工院校职业培训数目要到达在校学制死的两倍以上的办学构造要求。技工院校要对峙多元办学理念,调解办学构造,公道设置师资、真训园地等讲授培训资本。培训资本缺乏的院校要主动展开校企协作,整合企业的职业技能培训资本结合展开职业技能提拔培训。鼎力大举展开贫困人口、农民工转移、退役武士职业技能培训和在岗职工、大学生、职业院校毕业生妙技提拔培训和岗前培训;二是落实职业技能提拔举动政策。职业技能培训政策系统建立打破了许多方面的瓶颈题目,技工院校和培训机构要争夺国度和地方政府的职业技能培训政策,用足用好培训政策。应用好贫穷劳动力津贴政策,加大贫困人口的培训力度;应用好培训支出运用政策,将肯定比例的培训支出用于黉舍公用经费。争夺绩效人为倾斜政策支撑,包管负担职业技能培训事情一线西席的课时费报酬;应用好培训补助政策,《计划》划定相符前提的劳动者在户籍天、常住地、求职失业天列入培训获得职业资格、职业技能品级、专项职业才能、特种功课操纵和培训合格证书,按划定赐与职业培训补助,列入培训职员能够享用非统一职业、统一品级的不超过3次的培训补助;争夺中央对展开职业技能培训补助配套资金和妙技培训教材开辟、师资培训、教学改革和妙技比赛等根蒂根基事情的资金政策支撑;争夺市县级当局兼顾财政补贴资金取培训事情绩效挂钩政策;落实培训服务和补助申领示知许诺造,简化流程,削减证实质料;落实企业设立首席技师、特级技师轨制,提拔妙技人材生长空间。三是增强职业技能提拔培训根蒂根基平台建立。技工院校要抓住机遇争夺国度和中央资金支撑,对现有真训装备停止晋级革新,兴修产教融会真训基地和大众真训基地。四是技师学院要加速职业练习院建立,以顺应日趋增进的职业技能培训需求。在实行职业技能提拔举动中,发起各地当局和人社部门根据国度关于“大力发展技工教诲,支撑技师学院生长”的要求,加速计划构造初级技工学校兴办技师学院,扩大技师学院群体范围,进步妙技人才培养程度和职业技能培训才能。五是要抓住机遇建立技工院校职业技能审定所(站)建立,积极参与职业资格品级评价试点工作,使其具备考、核评价、审定职业资格、职业技能品级、专项职业才能、特种功课操纵和培训合格证书的才能。用足用好职业技能培训政策,进步技工院校职业培训根蒂根基才能,勤奋扩大培训范围,进步培训质量。六是各级人社部门在实行职业技能提拔举动中要注重处理技工院校展开职业技能培训不平衡题目,变更和珍爱技工院校及其培训机构展开职业技能培训的积极性。由于种种原因近年来技工院校职业培训发展不平衡。在调研中发明有的设区市政府举行的万人范围技师学院居然没有展开职业技能培训事情,也有的技工院校受师资、政策等身分影响展开职业技能培训的积极性不下。大多数技工院校皆非常重视展开职业技能培训,好比云南交通技师学院几年来职业技能培训范围逐年增进,2018年共展开各种职业技能培训16万人次以上,对增进本地失业起到了重要作用。各级人社部门要施展好兼顾感化,和谐和勉励技工院校及其培训机构主动展开职业技能培训,到场职业技能提拔举动,充分发挥职业技能培训的主阵地和主力军感化。

总之,贯彻落实好《计划》,展开大规模职业技能培训,对周全提拔劳动者失业创业才能、减缓妙技人材欠缺的结构性抵牾、进步失业质量势必起到重要作用,对顺应经济下质量生长、培养经济发展新动能、推动供应侧结构性革新内涵要求,鞭策群众创业万众立异、推动制造强国建立、进步齐要素生产率、鞭策经济迈上中高端具有重要意义。(作者荀凤元系人社部职业才能建立智库技工教诲专家、河北省邢台技师学院本院长)


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